关于涉军群体的调研报告

　　涉军群体顾名思义，涉及到军队的群体就是涉军群体。这个提法不一定准确。特指信访、上访中的企业军转干部、参战、参试(核、生、化、新装试验等)退役人员、带病回乡退役人员、城镇退役安置对象及在乡复员军人等。下面是语文迷小编整理的关于涉军群体的调研报告，欢迎大家阅读参考!

　　【关于涉军群体的调研报告1】 近年来，随着社会的发展，涉军群体遇到的矛盾和问题日益增多，特别是重点优抚对象，曾为国防建设事业做出过重要贡献，人数较多，身份特殊，影响力大。做好涉军维稳工作，对于社会和谐稳定具有重要意义。现结合我县的实际情况，对涉军信访问题开展了调研。

　　一、当前我县涉军信访的现状

　　截止2017年5月底，我县退伍军人3000余人。其中享受国家定期抚恤补助待遇的伤残人员、三属(包括烈属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属)、在乡老复员军人、带病回乡退伍军人、参战参核退役人员、年满60岁以上的农村籍退役人员、带病回乡退伍军人重点优抚对象1783人。

　　历年来，县委、县政府历来高度重视加强军政军民团结，全面落实优抚安置政策，在涉军信访工作方面，坚持标本兼治，畅通信访渠道，完善处置机制，从源头上化解了大量涉军突出矛盾，维护了我县社会和谐稳定。但是，目前我县涉军信访仍处于易发态势，不和谐因素仍然不少，亟需引起高度重视。

　　1、利益诉求日益复杂。涉军信访群体主要是参战退役人员、部分伤残军人和部分老退伍军人等，其上访诉求大多是为了个人或局部利益，包括解决就业问题、办理养老保险、和提高抚恤标准等，反映的问题复杂，涉及面广，政策性强，处理难度较大。如：退伍军人要求在办理城镇养老保险时由政府补助;部分重点优抚对象因待遇过低，还比不上低保标准，要求提高待遇标准;重点优抚对象住院门槛费要求给予报销;企业和行政事业单位的参加过战争的退伍军人也要求享受参战待遇;超过60岁且有劳动能力的部分退伍军人要求就业;随着生活水平的提高，大部分退伍军人要求组织旅游等等。反映的问题绝大多数都涉及到个人切身利益，且都明确要求为其解决实际问题。

　　2、信访形式趋于多样化。当前涉军来信来访的形式已不局限于个人来信来访，联名信、匿名信、越级上访、集体上访的现象也明显增多。此外，涉军群体在联络方面，也从过去的手机联系发展到利用互联网等方式，甚至采取战友联谊会或纪念特殊节日等形式，进行跨地区非法串联聚集活动，一些上访对象为达到目的，言行激烈甚至采取对抗性行为，要挟政府解决他们的不合理诉求。

　　3、重要时节成为易发多发期。国家和省市的重大活动、领导到基层视察工作、重要会议和七一、八一、十一等重要节日期间，成为涉军信访的敏感期和易发期。有的上访对象在不合理诉求未得到满足时，便利用重要节会等时期赴省进京越级上访，以求达到目的。

　　4、信访工作压力不断增大。涉军信访问题非常敏感和复杂，稍有不慎就可能引发联动，给地方党政带来不可估量的信访压力和社会矛盾。当前，各级党政都把稳定作为压倒一切的头等大事。有的涉军群体利用政府求稳的心理，采用集体上访、越级上访、重要时节上访或极端方式向政府施压，增加了接访工作的难度和压力。

　　5、涉军信访维稳成本增加。特护期间，为确保社会稳定，政府一方面要成立专门的工作班子，驻守在重大活动场所接、劝访，另一方面要成立专门的稳控工作队伍盯死看牢重点信访对象，花费了大量的人力、精力。有的基层政府和工作人员为达到接访和稳控的目的，有时被迫违心采取花钱买平安的权宜措施，无原则地做出一些让步，不仅增加了维稳成本和财政负担，也难以从根本上解决问题，有时甚至还会适得其反，激化和扩大矛盾。

　　二、涉军信访问题的成因分析

　　当前我县正处于经济快速发展和社会转型时期，人民群众的利益诉求呈现多元化，从涉军群体反映出来的矛盾和问题也日益增多。涉军信访问题的发生，是当前经济和社会处于变革过程中各种现实矛盾、社会问题和体制政策缺陷的综合反映。其原因错综复杂，既有历史原因，也有现实原因;既有政策、体制方面的原因，也有处置方法不当的原因;既有合理利益诉求的一面，也有对国家政策不了解、不理解，要求过高、不顾大局的一面。

　　(一)是经济快速发展过程中一些深层次问题还没有得到有效解决。

　　由于各省、各地区经济发展水平不同，不同群体之间、区域之间收入差距较大。造成不同地方的同一类型涉军人员的待遇差距较大。

　　(二)现行政策体制不健全引发的矛盾

　　现行的政策不能适应新时期维护和保障复退军人利益的需要。和平时期的兵和参战时期的兵，退役后其待遇相差太大，同样是为国家做贡献，由于入伍的时期不同，享受的待遇也不同，容易引发退役军人的不公心理。特别铁道兵，在国内修铁路不能享受参战人员待遇，而到越南修铁路的都可以按参战待遇享受，他们心理上难免不平衡。还有就是参战人员的认定有很多漏洞。比如，二次入伍人员，他们第一次入伍已经尽了义务，当对越自卫还击战爆发，他们又响应党的号召二次入伍，为前线作战补充兵援和训练新兵作出了自己的贡献。但是，他们没有被认定为参战人员，他们觉得很不公平。

　　(三)优抚对象生活水平整体还不高

　　近年来，重点优抚对象的抚恤补助标准较前些年有了很大的提高，但优抚对象整体生活水平还不高。而且部分优抚对象年事已高、体弱多病，进入了特殊的困难时期，自我保障的能力弱。

　　(四)心态不正和法治意识淡薄导致非正常上访

　　有的复退军人对个人利益期望值过高，心态难摆正。有部分优抚对象由于年纪偏大、体弱多病又缺少一技之长，加之其子女不尽赡养义务等原因导致生活困难，心理上不平衡，希望政府和相关部门给予包办一切的特殊照顾，突破了现行政策的许可范畴。有的复退军人法治意识淡薄，不愿意依法依规反映诉求，对民政部门按照《信访条例》要求依法依程序处理信访事项不理解，采取反复纠缠的方式反映个人诉求。

　　(五)是《信访条例》还不完善。如《信访条例》未能对无理缠访、闹访、扰乱信访秩序的人员制订详细的制裁措施和手段，使得接访部门对无理频繁缠访及扰乱信访秩序的人员束手无策。依法处置手段的缺失是造成部分人员以访牟利、以访为业的主要原因。

　　三、对策与建议

　　当前，涉军信访的原因错综繁杂，涉军维稳工作任务繁重。搞好涉军信访维稳工作，既要治标，又要治本;既要积极主动预防，又要认真妥善处理;既要坚持政策的原则性，又要注意处理方法的灵活性;既需要涉军信访工作者的努力，更需要各级各部门领导的支持和上访群众的理解。对此，我们要有清醒的认识，积极创新工作思路，不断探索做好新时期涉军信访工作的有效途径，着力构建涉军维稳工作的长效机制。

　　(一)完善政策保障机制，从根本上减少涉军信访问题

　　完善政策保障机制，解决合理利益诉求，是减少涉军信访问题的根本途径。

　　政策的出台要从涉军群体整体利益出发，建立健全惠及全体复退军人、政策互相配套、待遇合理衔接的优抚政策保障体系。从目前的政策出台方式来看，大多是为一部分人出台政策，初衷良好，但容易引发其他社会负面作用。例如出台参战涉核人员政策后，抗洪抢险以及汶川救灾退役人员也提出要求，老退伍人员更是提出自己当年多么艰辛的为国家服役、为国家贡献，还不如战争时期上前线几个月的人员。还有就是现在出台了新的养老保险政策，退伍军人可以补交基本养老保险费，服役的年限视同缴费年限，看是一项很优惠的政策，可实际执行起来也很困难，有一部分是50多岁，大部分都超过60岁了，让他们再拿来几万元来补交养老保险费，很多人拿不出钱，还有一些人是活了今天不知明天的人，更是无心来交纳养老保险费。这个养老保险问题让很多退伍军人是望而止步。因此，对于涉军群体反映的合理利益诉求，目前尚无政策依据的，上级相关部门应充分调研，尽快出台相关政策，弥补政策空白，让所有退伍军人在年满60岁以后生活能得到保障。

　　(二)健全工作联动机制，提升涉军信访服务水平

　　当前，涉军群体信访反映的问题利益诉求复杂，内容涉及面广，牵涉职能部门多。必须健全涉军信访工作联动机制，发挥各自职责，高效有序应对处置突发事件，形成整体工作合力。

　　(三)是健全优抚对象抚恤补助标准自然增长机制。按照人均收入提高的水平，统一制定明确可行的自然增长标准，稳步提高优抚对象优待标准，确保优抚对象的定期抚恤补助金标准随着经济发展和人民群众生活水平同步提高，使广大优抚对象共享改革发展成果。

　　(四)深入化解矛盾纠纷，依法治理涉军信访工作秩序

　　涉军群体比较特殊，涉军信访容易形成集中群访和越级上访，从而造成较大的社会影响。解决涉军信访问题，要坚持正确的工作导向，既要深入化解矛盾纠纷，推动事要解决又要坚持依法办事，切实加大对非法上访的打击力度。

　　【关于涉军群体的调研报告2】 近日，城区民政局认真贯彻区委、政府关于做好全国两会期间社会稳定的指示精神，进一步做好涉军群体维稳工作，认真分析研判优抚政策的落实情况，努力把涉军群体维稳工作落到实处。

　　一是密切关注，迅速展开排查工作。两会前后是敏感期，最容易引发集体性上访事件和非正常上访事件，民政局把做好涉军群体维稳工作作为民政工作的重大政治任务。由局领导带队，分成多个小组，组织各镇民政办公室、街道社会事务办公室对涉军群体开展了一次全面排查。重点核实在册领取抚恤金和生活补助金的各类优抚对象是否全部健在;抚恤金、补助金、医疗等优抚政策是否全面落实;优抚对象家庭生活状况是否全部登记在册。通过排查，逐个准确核实了涉军群体的基本真实情况，及时掌握了他们的思想动态、动向和目前所在地，全面深入了解了他们的实际生活状况。同时，实行研判分析涉军群体维稳工作形势会制度，及时掌握不稳定的突出问题和重点人员的活动情况，不断更新完善重点人员工作台账，落实工作责任。

　　二是周密部署，扎实做好稳控工作。采取局领导下访和包案方式，进一步加强对涉军群体有诉求人员的教育稳控工作。特别是有诉求的挑头人员、有过越级上访人员，采取人盯人的办法，看死盯牢，确保不发生串联聚集上访事件;充分依靠基层，帮助退役军人等信访维稳重点群体提高思想认识，增强法纪观念，自觉维护稳定大局。对已落实政策仍打算继续上访、闹访的，给予严肃批评。对诉求不合理的，加强教育疏导和稳控，切实把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。

　　三是积极主动，认真做好解困工作。落实好三参退役人员的生活补助政策。复退军人提出的待遇要求，认真研究，区别对待。符合城乡低保和医疗救助的，按照有关程序和政策优先纳入，不符合纳入条件，但生活特别困难的，采取走访慰问、临时救助等措施给予妥善解决。

　　四是完善预案，做好值班报告工作。健全完善涉军群体维稳工作预案，加强值班和报告制度。在两会前后，实行每天零报告制度，每日下午17时前，由各镇民政办公室、街道社会事务办公室以传真形式向我局例行报告当天重点对象和其他涉军群体稳定情况，遇有重大情况即时报告。