《汉书》卷二十四上·食货志第四上

　　《洪范》八政，一曰食，二曰货。食谓农殖嘉谷可食之物，货谓布帛可衣，及金、刀、龟贝，所以分财布利通有无者也。二者，生民之本，兴自神农之世。斫木为耜煣木为耒，耒耨之利以教天下，而食足。日中为市，致天下之民，聚天下之货，交易而退，各得其所，而货通。食足货通，然后国实民富，而教化成。黄帝以下通其变，使民不倦。尧命四子以敬授民时，舜命后稷以黎民祖饑，是为政首。禹平洪水，定九州，制土田，各因所生远近，赋入贡棐，茂迁有无，万国作乂。殷周之盛，《诗》、《书》所述，要在安民，富而教之。故《易》称天地之大德曰生，圣人之大宝曰位。何以守位曰仁，何以聚人曰财财者，帝王所以聚人守位，养成群生，奉顺天德，治国安民之本也。故曰不患寡而患不均，不患贫而患不安。盖均亡贫，和亡寡，安亡倾是以圣王域民，筑城郭以居之。制庐井以均之。开市肆以通之。设庠序以教之。士、农、工、商，四人有业。学以居位曰士，辟土殖谷曰农，作巧成器曰工，通财鬻货曰商。圣王量能授事，四民陈力受职，故朝亡废官，邑亡敖民，地亡旷土。

　　理民之道，地著为本。故必建步立亩，正其经界。六尺为步，步百为亩，亩百为夫，夫三为屋，屋三为井，井方一里，是为九夫。八家共之，各受私田百亩，公田十亩，是为八百八十亩，余二十亩以为庐舍。出入相友，守望相助，疾病相救，民是以和睦，而教化齐同，力役生产可得而平也。

　　民受田：上田夫百亩，中田夫二百亩，下田夫三百亩。岁耕种者为不易上田。休一岁者为一易中田。休二岁者为再易下田，三岁更耕之，自爰其处。农民户人己受田，其家众男为余夫，亦以口受田如比。士、工、商家受田，五口乃当农夫一人。此谓平土可以为法者也。若山林、薮泽、原陵、淳卤之地，各以肥硗多少为差。有赋有税。税谓公田什一及工、商、衡虞之入也。赋共车马、兵甲、士徒之役，充实府库、赐予之用。税给郊、社、宗庙、百神之祀，天子奉养、百官禄食庶事之费。民年二十受田，六十归田。七十以上，上所养也。十岁以下，上所长也。十一以上，上所强也。种谷必杂五种，以备灾害。田中不得有树，用妨五谷。力耕数耘，收获如寇盗之至。还庐树桑，菜茹有畦，瓜瓠、果蓏殖於疆易。鸡、豚、狗、彘毋失其时，女修蚕织，则五十可以衣帛，七十可以食肉。

　　在野曰庐，在邑曰里。五家为邻，五邻为里，四里为族，五族为党，五党为州，五州为乡。乡，万二千五百户也。邻长位下士，自此以上，稍登一级，至乡而为卿也。於是里有序而乡有庠。序以明教，庠则行礼而视化焉。春令民毕出在野，冬则毕入於邑。其《诗》曰四之日举止，同我妇子，馌彼南亩又曰十月蟋蟀，入我床下，嗟我妇子，聿为改岁，入此室处所以顺阴阳，备寇贼，习礼文也。春将出民，里胥平旦坐於右塾，邻长坐於左塾，毕出然后归，夕亦如之。入者必持薪樵，轻重相分，班白不提挈。冬，民既入，妇人同巷，相从夜绩，女工一月得四十五日。必相从者，所以省费燎火，同巧拙而合习俗也。男女有不得其所者，因相与歌咏，各言其伤。

　　是月，余子亦在於序室。八岁入小学，学六甲、五方、书计之事，始知室家长幼之节。十五入大学，学先圣礼乐，而知朝廷君臣之礼。其有秀异者，移乡学於庠序。庠序之异者，移国学於少学。诸侯岁贡小学之异者於天子，学於大学，命曰造士。行同能偶，则别之以射，然后爵命焉。

　　孟春之月，群居者将散，行人振木铎徇於路以采诗，献之大师，比其音律，以闻於天子。故曰王者不窥牖户而知天下。此先王制土处民，富而教之之大略也。故孔子曰道千乘之国，敬事而信，节用而爱人，使民以时故民皆劝功乐业，先公而后私。其《诗》曰有渰凄凄，兴云祁祁，雨我公田，遂及我私民三年耕，则余一年之畜。衣食足而知荣辱，廉让生而争讼息，故三载考绩。孔子曰苟有用我者，期月而已可也，三年有成，成此功也。三考黜陟，余三年食，进业曰登。再故曰如有王者，必世而后仁，繇此道也。

　　周室既衰，暴君污吏慢其经界，徭役横作，政令不信，上下相诈，公田不治。故鲁宣公初税亩，《春秋》讥焉。於是上贪民怨，灾害生而祸乱作。